﻿2. Краткий исторический обзор развития метрологии, стандартизации и сертификации.
С давних времен развития, относящихся к истокам материальной культуры,  человеческое общество постоянно было связано с такой деятельностью, которую мы сегодня называем метрологией и стандартизацией.   
Еще в древние времена люди стремились отбирать и фиксировать наиболее удачные результаты трудовой деятельности с целью их повторного использования. Так, при рабовладельческом строе было в значительной степени унифицировано снаряжение римских легионеров. Поврежденные предметы снаряжения могли «взаимозаменяться» по всей Римской империи. Имелись  предписания на единые размеры изготовляемого оружия и в Греции.
В Древнем Египте при строительстве использовались кирпичи постоянного «стандартного» размера (примерно 60х60х120 см по современной системе измерений), при этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей. Замечательные памятники греческой архитектуры собраны из сравнительно небольшого числа «стандартных» деталей. Из истории Древнего Рима известно об установлении единых диаметров труб для водопроводов. При этом наиболее употребительной была труба диаметром в 5 пальцев (примерно 95 мм). Трубы других диаметров подключать к городскому водопроводу запрещалось. Все это примеры деятельности по стандартизации, которая на современном ученом языке именуется как «достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования…».
В эпоху Возрождения в связи с развитием экономических связей между государствами методы стандартизации начинают использоваться еще шире. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изготовленных деталей и узлов (был использован метод унификации).
С глубокой древности люди имели дело с мерами и весами. Упоминание о русских мерах встречается, например, уже в первых памятниках русской письменности: в летописях, в «Русской правде», в грамотах русских князей. Одним из первых «законов» в этой области можно считать Уложение киевского князя Владимира о соблюдении единых мер веса и длины по всей Руси, датированное 996 годом. Любая же мера – это стандарт. Следовательно, древнерусский закон о мерах вполне можно считать началом российской метрологии и стандартизации.
В основах метрологии у многих народов мира использовались природные и антропологические единицы («Человек есть мера всех вещей», Протагор). Так, например, время измерялось в сутках, годах; в качестве мер длины использовались: ступня – фут; кисть руки – пядь; палец – дюйм. В Древней Руси применялись уже такие меры длины, как вершок - длина фаланги указательного пальца, локоть – расстояние от локтя до конца среднего пальца, и меры веса и объема – ноша, горсть, охапка.
При феодальном строе, характеризующемся более высоким по сравнению с рабовладельческим, уровнем развития производительных сил, стихийно развивающийся процесс стандартизации проявляется более целенаправленно.
В Германии в ХШ-Х1У в.в. ремесленники, в руках которых находилась большая часть материального производства, стали объединяться в гильдии, одной из задач которых была забота о качестве изделий. С этой целью были разработаны обязательные предписания, устанавливающие число учеников, продолжительность рабочего дня и т.д., а также методы работы, качество сырья и готовой продукции, ее стоимость и др.
Началом промышленной стандартизации в России можно считать середину ХУ1 века, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры - кружала, был введен единый размер кирпича, который позднее стал обязательным для всех казенных заводов России («большой государев кирпич» с размерами 7х3х2 вершка). Промышленная стандартизация и метрология в России развернулась на рубеже ХУП - ХУШ веков, когда был опубликован ряд указов Петра 1, которые касались в основном кораблестроения, вооружения и строительства. В 1694-1696 годах по единому образцу были построены серии судов со стандартными размерами конструкций, одинаковыми якорями, вооружением и снаряжением. К этому же времени относится введение определенных высоких требований к качеству сырья (льна, хлопка, пеньки и др.), поставляемого на экспорт, а также единых правил контроля его правительственными комиссиями. В 1701 году вышел указ о строительстве типовых жилых домов, в 1715 году на тульских оружейных заводах были установлены единые калибры оружия, а в 1736 году Сенат России образовал комиссию  по весам и мерам.
Днем создания государственной метрологической службы в России можно считать 13 (1) января 1845 года, когда было введено «Положение о весах и мерах» В нем были определены пути обеспечения единства мер, узаконена единая русская система единиц, введен государственный надзор за достоверностью мер и весов. Для хранения эталонов и поверки по ним образцовых мер было учреждено Депо образцовых мер и весов.  
 В 1849 году издается книга Ф.И.Петрушевского «Общая метрология», которая явилась первым крупным трудом по метрологии в России и была удостоена Демидовской премии Императорской Академии наук. По ней учились первые поколения русских метрологов. 
В это же время стремительно развивается и промышленная стандартизация – в ряде быстро прогрессирующих отраслей стали появляться единые правила, нормы, технические условия и другие нормативные документы.
С момента постройки в России первых железных дорог проводилась стандартизация на железнодорожном транспорте. Так, в 1860 году был утвержден единый размер колеи (1524 мм). Утверждены габаритные нормы и технические требования на пассажирские и грузовые вагоны грузоподъемностью 12,5 т, а затем 16,5 т. С 1874 года проведена стандартизация рельсов. Россия была первой страной, применившей стандартные рельсы.
России принадлежит приоритет в организации взаимозаменяемого производства в металлообрабатывающей промышленности.
В1892 году хранителем Депо образцовых мер и весов был назначен знаменитый русский ученый Д.И. Менделеев, который в 1893 году преобразовал его в Главную палату мер и весов. Палата стала первым в России научно-исследовательским метрологическим учреждением. С именем Д.И.Менделеева связано формирование метрологии как научной дисциплины. Д.И. Менделеевым создана точная теория весов, по его настоянию и при активном участии в России с 1899 года была допущена факультативно метрическая система мер, которая с 1918 года стала обязательной. По его инициативе на рубеже Х1Х – ХХ в.в. при Главной палате мер и весов в Петербурге было организовано специальное отделение для проверки электроизмерительных приборов. Период с 1892 по 1917 г. называют менделеевским этапом развития метрологии.
Важную роль в развитии метрологии в конце Х1Х в. сыграли труды академика Б.С.Якоби. Им были сделаны первые шаги в области обеспечения единства измерений электрических величин. Дело в том, что к 1880 году на практике использовалось 15 различных единиц электрического сопротивления, 8 единиц э.д.с., 5 единиц электрического тока. Такое положение сильно затрудняло сопоставление результатов расчетов и измерений, выполненных различными исследователями. Поэтому организованным Б.С.Якоби Первым конгрессом по электричеству была принята единая система единиц электрических величин.
Б.С. Якоби создал эталон электрического сопротивления (меру наивысшей точности) в виде медной проволоки равномерного сечения.  
 С развитием наук и расширением машинного производства все настоятельнее ощущалась потребность в единых научно обоснованных единицах измерений.  Как результат многолетних поисков в 1875 году 17 государств, в том числе и Россия, подписали Метрическую конвенцию, устанавливающую международное сотрудничество подписавших ее стран. В соответствии с Метрической конвенцией были образованы Генеральная конференция по мерам и весам, Международный комитет мер и весов, Международное бюро мер и весов. К 1980 году эту конвенцию подписали 44 государства мира.
На исходе Х1Х в. и в начале ХХ в. были достигнуты значительные успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи с этим в наиболее развитых в экономическом отношении странах усилился интерес к стандартизации, что привело к созданию в ряде этих стран национальных организаций по стандартизации. Первой страной, в которой был образован комитет стандартов, была Англия. Главнейшей задачей комитета являлось содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.
Усиленная милитаризация многих стран в начале ХХ в. привела к увеличению производства вооружений; при этом было необходимо обеспечить соблюдение принципа взаимозаменяемости, С помощью стандартизации этот принцип быстро распространился на многие виды гражданской и военной продукции.
 Именно во время первой мировой войны и после ее окончания были созданы национальные организации по стандартизации в Голландии, Германии, Франции, Швейцарии, США, Бельгии и других странах.
Однако, стандарты, разрабатываемые различными национальными организациями по стандартизации, не являлись, за некоторым исключением, обязательными, а носили рекомендательный характер.
Развивалась и международная стандартизация. Постоянное расширение международного товарооборота и обусловленная этим необходимость в более тесном сотрудничестве в области науки и техники привели к созданию Международной федерации национальных организаций по стандартизации (ИСА). 
В 1934 году в рамках ООН был создан Координационный комитет по вопросам стандартизации, куда вошли 33 страны.
14 октября 1946 года на международной конференции представителей 25 национальных организаций принято решение о создании Международной организации по стандартизации (ИСО), членом которой Советский Союз (правопреемник – Россия) является с момента ее возникновения. 14 октября отмечается Всемирный день стандартизации.
 В России новый этап развития стандартизации и метрологии начинается после октября 1917 года. 15 09. 1925 года был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны, однако еще до его создания был издан декрет «О введении международной системы мер и весов», который положил, по существу, начало метрологии и стандартизации в СССР. Позднее вышеуказанный комитет был реорганизован в Государственный комитет по стандартам при Совете Министров СССР (Госстандарт).
В годы Великой Отечественной войны стандартизация и метрология были полностью подчинены решению проблем военного времени. В этот период было разработано много стандартов на продукцию металлургии и машиностроения. За годы войны утверждено свыше 2200 новых государственных стандартов.
К моменту распада СССР в систему Госстандарта входили 14 научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами метрологии, 5 – проблемами стандартизации, ряд конструкторских бюро, главный вычислительный центр, а также научно-производственное объединение «Эталон» куда входили 30 предприятий, обеспечивающих изготовление и ремонт эталонной аппаратуры и высокоточных средств измерений. Госстандарт имел Издательство стандартов и выпускал 2 ежемесячных журнала: «Стандарты и качество» и «Измерительная техника».
В настоящее  времени организация и координация работ в области метрологии, стандартизации и сертификации в нашей стране проводится под руководством  Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарта РФ).
Образование в 1992 году независимых государств на территории бывшего СССР потребовало поиска новых форм сотрудничества этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации, и 13 марта 1992 года правительства государств – участников СНГ, подписали Соглашение о проведении согласованной политики в этих сферах деятельности. Для организации и проведения работ на межгосударственном уровне в соответствии с эти Соглашением был создан Международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. 
Выдающимся событием в истории отечественной стандартизации явилось принятие в 1993 году Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. 
Термин «сертификация» в отличие от метрологии и стандартизации стал употребляться в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно (в последнее десятилетие), тем не менее сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификат» известен с Х1Х века. 
Так, в Энциклопедическом словаре Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона, изданном в 1900 году, дается несколько определений сертификата, одно из них: сертификат – это удостоверение. В финансовой сфере сертификат трактуют в одних случаях как денежное свидетельство на определенную сумму, в других – как облигацию специального государственного займа.
Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий. Подтверждением качества являлось, например, клеймо мастера на изделии или просто заявление продавца, если этот продавец обладал высокой и безупречной репутацией. В некоторых случаях качество товара гарантировалось письменно, т.е. товар снабжался (по современной терминологии) «заявлением о соответствии». Диапазон таких заявлений был весьма широк, он охватывал даже произведения искусства [5]. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники эпохи Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И, что самое интересное, такие гарантии в большинстве случаев оказались реальными. 
 В метрологии сертификация давно известна как деятельность по официальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов, гирь) Клеймение свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет сертификационным требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам. Более 100 лет назад термин «сертификат» используется в международной метрологической практике. Так, сопроводительный документ, к полученному Россией в 1879 году прототипу килограмма имел следующее название: «Международный комитет мер и весов. Сертификат международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи». В этом объемном документе содержатся сведения об изготовителе прототипов и их аттестации, о химическом составе и объеме, т.е. изложены идентифицирующие признаки. В документе указаны должности и фамилии лиц, выполнявших те или иные технические операции. Подробно описан процесс метрологической аттестации прототипа, т.е. признание эталона узаконенным на основе тщательного описания его метрологических свойств. В частности, для прототипа килограмма были проведены «сертификационные испытания»: для всей группы прототипов (всего 42) было проведено 1092 взвешивания для сравнения между собой и с международным (главным) прототипом, который, в свою очередь, был сличен с архивным килограммом.
 В течение нескольких столетий действуют так называемые «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми структурами, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу это тоже сертификация соответствия. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда – авторитетнейшая в наше время международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций.
В России также есть классификационная организация – Морской Регистр, созданный в 1913 году. С самого начала Русский Регистр (так он сначала назывался), основанный страховыми компаниями, занимался тем, что сейчас называют сертификацией гражданских судов на безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам. Поэтому уже тогда она была не только престижна, но и выгодна судовладельцам: страховка судна, безопасность которого подтверждается авторитетнейшей организацией, дешевле, а его фрахт – дороже. Сегодня Морской Регистр одна из авторитетнейших организаций, занимающихся сертификацией систем качества. 
Предшественницей российской сертификации была сертификация в СССР отечественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательством тех стран, куда товары поставлялись из СССР.
В 1984 году Правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 году Госстандартом был введен в действие Временный порядок сертификации продукции машиностроения.
В 1988 году странами – членами СЭВ была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в 1988 году. Система СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов. Указанная система фактически ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию. К 1991 году в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств. 
Тем не менее, до 1992 года Россия была одной из немногих европейских стран, не имевших общегосударственной системы сертификация, что крайне отрицательно сказывалось (и сказывается до настоящего времени) как на безопасности, так и на техническом уровне товаров и на возможности их экспорта. 
В СССР вместо сертификации осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества; государственная приемка продукции; государственные испытания (им подвергалось около 30% продукции, аттестованной по категориям качества); государственный надзор за стандартами. После распада СССР все эти формы аттестации продукции были официально отменены.
 В феврале 1992 года был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», а в 1993 году – Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», который запрещает реализацию товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.  
С целью дальнейшего совершенствования, усиления степени гармонизации с международными правилами и еще большего приближения государственных систем стандартизации и сертификации к требованиям ВТО в России приняты концепции перспективного развития этих областей деятельности. Они отражены в двух документах: «Концепция национальной системы стандартизации» и «Концепция совершенствования сертификации и переходу к механизму оценки и подтверждения продукции и услуг».
Важную роль в деле реформирования системы технического регулирования в России призван сыграть принятый в 2002 году Федеральный закон «О техническом регулировании», содержащий следующие принципиальные положения:
– создание двухуровенной структуры нормативно-правовых документов: верхняя ступень – технический регламент, обязательный для применения, нижняя – гармонизированные с техническими регламентами добровольные для применения стандарты;
– предоставление производителю возможности выбора различных схем оценки соответствия продукции и услуг установленным требованиям в зависимости от степени потенциальной опасности;
 – отделение функции государственных контрольных и надзорных органов от функции органов по аккредитации и сертификации;
– создание единой информационной системы – предоставление всеобъемлющих данных по действующим и разрабатываемым нормативным документам.
Реализация этого закона рассчитана на семь лет и включает разработку около 500 технических регламентов и пересмотр многих документов по стандартизации.

